環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，保護好環(huán)境才能讓我們的生活更美好，為全國人民子孫后代造福。工程機械行業(yè)環(huán)保政策的實施也是同樣的目標(biāo)和意義。

　　一、環(huán)保政策過程和懸念

　　幾年前，筆者曾經(jīng)在《
環(huán)保，利空還是利好?--工程機械市場面對的選擇和代價》一文中對此有過相關(guān)討論。近幾年以來，整個工程機械行業(yè)都注視著國家最新環(huán)保的具體政策出臺。

　　1.倒計時還有一年

　　我國非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布過程：

　　國一標(biāo)準(zhǔn)：2007年10月1日開始實施

　　國二標(biāo)準(zhǔn)：2009年10月1日開始實施

　　國三標(biāo)準(zhǔn)：2016年4月1日開始實施

　　國四標(biāo)準(zhǔn)：2022年12月1日開始實施

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2020年12月28日正式批準(zhǔn)發(fā)布的《非道路柴油移動機械污染物排放控制技術(shù)要求》：自2022年12月1日起，所有生產(chǎn)、進口和銷售的560
kW以下(含560 kW)非道路移動機械及其裝用的柴油機應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)要求。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了第四階段非道路柴油移動機械及其裝用的柴油機污染物排放控制技術(shù)要求。
包括挖掘機械、鏟土運輸機械、起重機械、叉車、壓實機械、路面施工與養(yǎng)護機械、混凝土機械、掘進機械、樁工機械、高空作業(yè)機械、鑿巖機械等。

　　2.確定要發(fā)生的環(huán)保條例執(zhí)行(增量市場)

　　從以上最新的環(huán)保條例要求：2022年12月1日號開始，不能“生產(chǎn)銷售”不符合國四標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和機器是確定的，一年以后，該政策對所有工程機械的制造廠家(大象)的產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有直接限定，改變了增量市場產(chǎn)品的性質(zhì)。毫無疑問，不論是大象或小象都會以此標(biāo)準(zhǔn)制造生產(chǎn)，不會有任何異議發(fā)生。

　　3.多年來的焦慮和懸念(存量市場)

　　多年來，參照世界各國汽車環(huán)保強制報廢的“慣性思維”，行業(yè)各類大象(廠家)們?yōu)榇黉N放出的各類“緊張空氣”，隨著國家環(huán)保政策的逐步落實，從長遠看，對工程機械現(xiàn)今存量市場環(huán)保政策的執(zhí)行也是遲早的事。但是，對當(dāng)下大約一千種多系列、幾千種類型、上萬個型號、近一千多萬臺套存量設(shè)備(涉及數(shù)萬億人民幣的存量設(shè)備)的具體環(huán)保條例至今還是不確定性的，這是一個巨大的懸念。

　　工程機械行業(yè)內(nèi)，無論海內(nèi)外各類大象到兔子螞蟻狼(產(chǎn)業(yè)鏈中各層次角色，詳見筆者系列文章)相關(guān)利益的得失，還是二級市場工程機械板塊股票的賭博，尤其是設(shè)備最終所有者(終端消費者)的“焦慮”，
由于涉及相關(guān)政府部門政策條例具體執(zhí)行方式的不確定性，構(gòu)成了工程機械行業(yè)的一個最敏感性話題。

　　二、工程機械設(shè)備存量市場的大概情況

　　兩年多前，筆者在《工程機械市場最基礎(chǔ)需求：碎片化購買力--工程機械最末端客戶的經(jīng)濟行為分析》，一文，對工程機械設(shè)備存量市場的大概情況，已有基本的討論，此處不再多議?？梢源蟾趴偨Y(jié)如下幾點：

　　1.工程機械行業(yè)幾十年快速發(fā)展的歷史痕跡

　　與世界發(fā)展中國家一樣，在中國經(jīng)濟發(fā)展的初期，國內(nèi)工程機械行業(yè)大象小象，對產(chǎn)品的選擇都是以市場需求和商業(yè)競爭力為先，
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并不是首要指標(biāo)。而且，國家政府相關(guān)環(huán)保的立法也比較晚。

　　同樣，各類外資大象從海外引進的上千種各類產(chǎn)品，包括在中國投資生產(chǎn)的各類產(chǎn)品，也都不是以環(huán)保要求為先，更不可能把發(fā)達國家中技術(shù)最先進、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高的產(chǎn)品在中國投資生產(chǎn)，包括曾經(jīng)大量進口發(fā)達國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后的二手設(shè)備(日本產(chǎn)品為主)，這都是以中國當(dāng)時的市場需求為準(zhǔn)則的，都是當(dāng)時供求雙方的需要和市場的選擇。

　　但是，如此工程機械行業(yè)的發(fā)展過程，造就了當(dāng)下存量市場有大量的低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后的各種各樣的工程機械設(shè)備，遺留下了巨大的環(huán)保治理包袱。盡管，這些設(shè)備曾經(jīng)為中國的經(jīng)濟快速發(fā)展，為中國基建狂魔的形成，立下了汗馬功勞。

　　2.存量設(shè)備大概的規(guī)模

　　按照上述環(huán)保條例分類，在發(fā)動機功率560 kW以下(含560
kW)的工程機械設(shè)備，幾乎覆蓋了現(xiàn)有存量的絕大多數(shù)各類工程機械產(chǎn)品。如果以當(dāng)時的采購價，幾千種類型的近一千多萬臺套設(shè)備是數(shù)萬億以上人民幣的規(guī)模。

　　以工程機械最大的存量設(shè)備挖掘機為例：官方數(shù)據(jù)約為200萬臺套，民間數(shù)據(jù)為約250萬臺套，其中涉及環(huán)保不達標(biāo)的設(shè)備，每一種類型設(shè)備具體究竟有多少，沒有見到過詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都是不同角度的估計值。究竟有多少環(huán)保不達標(biāo)設(shè)備可能需要報廢，筆者認(rèn)為當(dāng)下也只能是大概百分比的估計值(見后示圖)。

　　3.存量市場設(shè)備所有者的特點

　　近一千多萬臺套設(shè)備，數(shù)萬億以上人民幣的規(guī)模，相關(guān)所有權(quán)從業(yè)者約1500萬以上。中型以上企業(yè)所有權(quán)的不足30%，碎片化所有權(quán)約70%以上，其中約
90%為兔子螞蟻類的財產(chǎn)。最大數(shù)量設(shè)備的挖掘機和裝載機及土石方類設(shè)備，95%以上的設(shè)備產(chǎn)權(quán)所有者是兔子螞蟻(詳見筆者《
環(huán)保，利空還是利好?--工程機械市場面對的選擇和代價》， 《工程機械市場最基礎(chǔ)需求：碎片化購買力--工程機械最末端客戶的經(jīng)濟行為分析》兩文)。

　　三、全球工程機械行業(yè)大象們的空前絕后的盛宴

　　中國是全球最大的工程機械市場，工程機械的存量設(shè)備中，不論國三或國四標(biāo)準(zhǔn)以下的存量設(shè)備“如何報廢”，都是各種類型幾十萬乃至上百萬臺套設(shè)備的
“休克”、“消失”、“突然死亡”，或者是以各種各樣的中國環(huán)保監(jiān)管方式退出施工市場，其最終結(jié)果導(dǎo)向都會產(chǎn)生巨額數(shù)量的市場增量需求。不論是以中國市場本身的需求，或是中國基建狂魔的需要，還是為一帶一路的服務(wù)需求，在如此背景下，行業(yè)內(nèi)百年有史以來，在中國市場會出現(xiàn)一個空前絕后的巨額市場需求。

　　根據(jù)以上述環(huán)保的技術(shù)指標(biāo)，具備發(fā)動機功率560
kW的現(xiàn)有存量設(shè)備，幾乎涉及了行業(yè)內(nèi)每一種設(shè)備類型，并且有較大存量比例。隨國一國二、國三或國四的環(huán)保進度的實施，雖然具體的挖掘機報廢進度至今還沒有結(jié)論，但是基本總量規(guī)模是可以估計的，可能有挖掘機存量的20%-80%，約40萬臺-240萬臺。顯然，任何方式和比例下的存量的報廢，或者是以各種各樣的中國環(huán)保監(jiān)管方式退出施工市場，都會對各種類型設(shè)備產(chǎn)生巨大的需求。這是全世界工程機械各行各業(yè)大象小象們多年來至今一直夢寐以求的，希望在中國的發(fā)生的事件(從這個角度思考就會理解，多年來，行業(yè)內(nèi)各種各樣的利益相關(guān)者或代言人，在呼吁或游說政府和對存量市場各種環(huán)保政策建議時，體現(xiàn)出的各自商業(yè)利益的背景)。

　　四、在股票市場工程機械板塊豪賭的籌碼

　　筆者曾經(jīng)在《中國工程機械的繁榮盛世還能持續(xù)多久?》一文中，討論過二級資本市場(股票)行業(yè)板塊的變化：從2018年底至2021年的2月，A股工程機械板塊指數(shù)，其最高值是最低值的3.8倍，龍頭三一重工股票，價格最高值是最低值的7.4倍。顯然，工程機械受到了金融市場的極度青睞，一直在傳統(tǒng)行業(yè)工程機械默默無聞的幾十年的辛勤勞動者，創(chuàng)造了第三方在股票市場上，發(fā)大財和千萬億萬獲利的機會(羊毛出在狗身上，豬發(fā)了財)。

　　可近兩年來(2020年初至今)，工程機械板塊的大幅跌落，幾乎攔腰斬斷(從如下幾個圖可以看出)。

　　今后的股票市場的走向，是否有更大的反彈攀升，還是繼續(xù)下跌，都是懸念。

　　股票市場上的賭博，做空者，多是預(yù)見工程機械行業(yè)，在2021-2023間周期性的下跌。工程機械板塊將是走L行規(guī)律。

　　相反，做多者，就是堅信國家對工程機械設(shè)備會有更加嚴(yán)厲的環(huán)保政策出臺，在幾十萬至上百萬的設(shè)備的報廢后，而出現(xiàn)的空前絕后的市場需求，工程機械板塊將是走V行規(guī)律。

　　那么，在如此低價位上，做多者的重倉或滿倉，最終可能不僅是遠遠超過上次工程機械板塊股票的豐厚盈利，而是空前絕后的巨額暴利!做多者的賭博成功的籌碼之一，正是國家對工程機械存量設(shè)備環(huán)保政策的具體實施。

　　五、關(guān)于“強制報廢”的幾個相關(guān)問題

　　1.政府相關(guān)的補貼有多少

　　根據(jù)國家環(huán)保法，這幾年各地方政府在處理造紙、 化工、食品等等行業(yè)的污染項目，都有相應(yīng)配套的補償或置換費用。

　　但是對工程機械存量設(shè)備環(huán)保的處理，至今還沒有見到如此相關(guān)條例。工程機械存量設(shè)備所有權(quán)，絕大多數(shù)是兔子螞蟻的個人財產(chǎn)，所有權(quán)者身份證所在地，設(shè)備停放和使用地點三者分離，分散幾百公里或者數(shù)千公里之外，而且相關(guān)各地方政府的職責(zé)分工邊界模糊不清……顯然，工程機械存量設(shè)備環(huán)保的處置，最終不得不歸結(jié)到的不僅僅是《環(huán)保法》的具體細則，而且必然會涉及到《物權(quán)法》的具體條例，兩個法律聯(lián)合具體執(zhí)行的體現(xiàn)。

　　2.大象們應(yīng)該如何出血

　　就全球的環(huán)保治理，中國政府與發(fā)達國家進行了幾十年的談判，其核心就是，現(xiàn)有的環(huán)境污染是發(fā)達國家已經(jīng)巨大經(jīng)濟發(fā)展受益的因果之一。那么，世界上的發(fā)達國家必須為此承擔(dān)更多的治理責(zé)任和經(jīng)濟負擔(dān)，而不能把當(dāng)下和今后環(huán)境治理的經(jīng)濟負擔(dān)都由發(fā)展中國家來承擔(dān)……

　　如果如此原則至今還是成立的，那么，工程機械存量設(shè)備中這么多環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)，或者環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后的設(shè)備，也都是大象們多年來制造出來的。假如這些設(shè)備現(xiàn)在都是環(huán)境的“污染源”，也是大象們已經(jīng)在商業(yè)上有巨大受益或有曾經(jīng)暴利的遺留物，大象們是否有義務(wù)和應(yīng)該承擔(dān)一些相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任?估計在今后的環(huán)保具體執(zhí)行條例中還會有相應(yīng)的體現(xiàn)。

　　對應(yīng)中國機動車行業(yè)，國家相關(guān)部門發(fā)布歷次環(huán)保規(guī)定，明確了汽車的由于設(shè)計、制造、環(huán)保缺陷，等導(dǎo)致的不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合環(huán)境保護耐久性的相關(guān)要求，將召回定義為機動汽車廠商的義務(wù)，對其已售出的機動車產(chǎn)品采取措施以消除環(huán)保缺陷，國家市場監(jiān)督管理總局與生態(tài)環(huán)境部也可責(zé)令召回。

　　參照機動車比較詳細的環(huán)保到期報廢規(guī)則，在今后的工程機械環(huán)保條例中，對工程機械現(xiàn)有存量市場中環(huán)保不達標(biāo)的設(shè)備，大象們各自對曾經(jīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)多少經(jīng)濟責(zé)任，很可能也會有具體規(guī)定。

　　3.兔子螞蟻(終端所有者)的承受能力

　　在中國購買房地產(chǎn)的時候，在購買合同中，會有清晰的產(chǎn)權(quán)合法使用年限及最后產(chǎn)權(quán)的歸屬。

　　對工程機械設(shè)備的購買，其合同和票據(jù)，雖然都沒有規(guī)定其設(shè)備的法律環(huán)保報廢周期的具體事項。但是，設(shè)備的購買都是消費者個人完全自由的選擇。那么，這種完全是個人自由選擇而購買的設(shè)備，由購買者自身承擔(dān)最終所有風(fēng)險，符合當(dāng)下國內(nèi)一般市場經(jīng)濟規(guī)律，至少也是符合當(dāng)下國家相關(guān)法律條例的。況且，這些設(shè)備也曾經(jīng)為兔子螞蟻的財富積累賺了些錢。

　　六、存量與增量，蛋和雞的關(guān)系

　　買房子(不動產(chǎn))，買股票(證券)，買挖掘機(動產(chǎn))，是行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展自身積累財富的幾種方式。如此巨大的工程機械設(shè)備存量，其實質(zhì)是行業(yè)內(nèi)的基層群體(兔子螞蟻)，多年來的個人財富的積累存量。

　　工程機械的消費是定向生產(chǎn)資料消費，并不是廣義的生活消費品，當(dāng)下不論工程機械大象們有多少產(chǎn)品生產(chǎn)能力，即使都是世界第一的產(chǎn)能(挖掘機和各類產(chǎn)品也都在向世界第一產(chǎn)能沖刺)，可最后的產(chǎn)品的終端購買者，絕大多數(shù)還是要發(fā)生在本行業(yè)內(nèi)的基層群體中。

　　不論這些存量環(huán)保政策如何實施(“休克”或“消失”或者是以各種各樣的中國環(huán)保監(jiān)管方式退出施工市場)，都是行業(yè)基層購買群體存量財富的大幅縮水或迅速減少，沒有了積累的存量財富轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌馁徺I力，失去了繼續(xù)擴大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，會大大降低對將來增量設(shè)備市場的購買力。這些存量設(shè)備當(dāng)下的市場價值，至少是在幾千億人民幣以上，這筆巨額資金是近千萬基層群體多年的經(jīng)營和勞動的積累。

　　七、屋漏偏逢連夜雨

　　就全世界發(fā)達或發(fā)展中國家環(huán)保政策的實施經(jīng)驗看，每個行業(yè)在經(jīng)濟上行時，方便和易于相應(yīng)的環(huán)保條例的實施執(zhí)行。

　　當(dāng)下國家宏觀政策有了很大的變化，中國整個經(jīng)濟下行的壓力逐漸增加，同樣工程機械行業(yè)周期性也正在體現(xiàn)，這對存量市場的環(huán)保政策的如何制定執(zhí)行，提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　國家經(jīng)濟政策提出的對中小微企業(yè)(本行業(yè)為兔子螞蟻群體)的稅收支援，盡可能要保證基層就業(yè)機會等等，
是當(dāng)下的國家經(jīng)濟政策主題。筆者之見，這對這幾年工程機械行業(yè)存量市場的環(huán)保政策的出臺和執(zhí)行，會有很大的影響(后有專文繼續(xù)討論)。

　　八、結(jié)束語

　　11月22日至23日，國務(wù)院總理李克強在上海視察工作時說“繼續(xù)圍繞市場主體期盼制定政策，保住市場主體這個‘青山’，也就能保住就業(yè)這個最大的民生……”(詳見各大報紙和新聞)

　　就工程機械存量市場的環(huán)保條例的實施，我們相信國家有關(guān)部門制定和執(zhí)行政策的智慧。這不僅是國家《環(huán)保法》、《物權(quán)法》兩個法律關(guān)系如何實施(也可能會涉及到全國人大立法相關(guān)條例的修訂)，而且還得要平衡大象(制造廠家)與兔子螞蟻(終端客戶)兩者的經(jīng)濟利益得失，尤其是行業(yè)內(nèi)大量中小微企業(yè)(兔子螞蟻群體)的生存和就業(yè)需要，是一個有難度的復(fù)雜的行業(yè)難題。

　　以筆者之拙見，對工程機械存量設(shè)備具體的環(huán)保政策的進一步出臺和執(zhí)行，可能還再需要幾年時間。